De Arbeidsinspectie stelde na onderzoek en een inspectieproject bij uitzendbureaus en bedrijven die uitzendkrachten inzetten vast dat partijen vaak niet hadden afgestemd wie verantwoordelijk was voor de veiligheid en gezondheid van die werknemers op de werkplek. Het was niet altijd duidelijk wie verantwoordelijk was voor persoonlijke beschermingsmiddelen, instructie, toezicht en toegang tot gezondheidszorg.